Contenido Ordenación territorial

Este es un libro "vivo" que se ha ido formando a través de una serie sobre ordenación del territorio iniciada por el autor en 1975 y continuada sin ininterrupción por diversos títulos y editoriales, hasta llegar a la que ahora se presenta, que en rigor es la novena.
Durante esta larga trayectoria el libro ha superado con éxito el refrendo de una intensa y extensa utilización en la vida académica, en foros muy diversos y en la actividad profesional, como libro de texto y de consulta, de la que se ha beneficiado, manteniendo siempre su carácter de obra de referencia en la materia.
Esta nueva edición ha depurado y simplificado la anterior ("quitado grasa y fortalecido fibra", podría decirse) gracias al continuo aprendizaje de los autores adquirido en una intensa actividad (investigadora, profesional, docente y divulgadora) desarrollada en diversos países, que les ha permitido perfeccionar conceptos, metodologías y técnicas, mantener sancionados por la experiencia, eliminar los no verificados por ella, y añadir otros sugeridos por la veloz evolución social; es el caso, por ejemplo, de la nueva dimensión se añade al sistema territorial: la imagen que transmite y su percepción, es decir, el paisaje.
Pero la edición ha conservado el doble carácter académico y profesional de las anteriores, que equilibraba el enfoque conceptual propio de la academia, con el orientado a la actividad profesional: metodologías, técnicas y ejemplos, propios de un manual. Por ello sus destinatarios abarcan al estudiante universitario, de grado y postgrado, y al titulado de cualquier campo cuya actividad profesional (docente, investigadora, consultora o gestora) se orienta hacia la ordenación territorial y hacia campos indisociables de ella: desarrollo sostenible, ambiente, gestión de recursos o espacios naturales, paisaje y paisajismo, etc.
Domingo Gómez Orea, Doctor y Catedrático de la Universidad Politécnica de Madrid, conocido y reconocido investigador, profesor, autor y profesional en ordenación territorial, y en otros campos afines como la evaluación, planificación y gestión ambiental, la recuperación de espacios degradados o el paisaje; a ellos viene dedicando su larga actividad investigadora docente, y profesional, sin interrupción, desde hace más de 30 años y en numerosos países.

Tabla de contenidos
Presentación  

Prólogo  
 
1.Marco conceptual de la ordenación territorial
 
El sistema territorial
 - La formación del sistema territorial
 - Estructura,funcionamieto,Imagen y evolución del sistema territorial 
 - Sistemas territoriales paradigmáticos
 - Niveles,jerarquías,principios y escalas
El modelo territorial  
Evolución tendencial del sistema territorial
Evolución planificada del sistema territorial: la ordenación territorial  
Precisiones sobre ordenación territorial
Enfoques parciales de la ordenación territorial
Concreción del concepto de ordenación territorial 
Principios y objetivos de la ordenación territorial  
Modelo conceptual de ordenación del territorio que utiliza esta obra  
- Presentación del modelo  
- Explicación del modelo  
- Utilización del modelo
 
2.Marco legal de la ordenación territorial
 
Los sistemas de ordenación territorial  
Legislación específica de la ordenación del territorio  
- El carácter orientativo en la Unión Europea (UE)  
- La insuficiencia de la regulación en el nivel estatal  
- La legislación específica en el nivel autonómico
- Elementos comunes a la legislación autonómica
- Contenido exigido por la legislación para diversos instrumentos
Otra legislación no específica con incidencia territorial  
Marco institucional  
Instrumentos de ordenación territorial
- Instrumentos generales:los planes de OT
- Instrumentos de la ordenación territorial a nivel de cada plan
- Instrumentos de gestión ambiental aplicables a la ordenación territorial
- Otros instrumentos
Procedimiento administrativo para aprobar un plan de OT 

3 Metodología para elaborar de un plan de ordenación territorial

Etapas y fases por las que pasa la elaboración de un plan de OT
Fase preparatoria  
- Definición del ámbito espacial provisional
- Rediagnóstico o diagnóstico preliminar  
- Tipo y estilo del plan: principios de partida desde los que se accede a la elaboración del plan  
- Contenido y alcance de un plan de ordenación territorial  
- Metodología  
- Equipo de trabajo  
- Programa de trabajo: cronograma de tareas  
- Presupuesto para la elaboración del plan
- Acciones inaplazables
Fase de información y diagnóstico  
- Diagnósticos sectoriales  
- Diagnóstico integrado o de síntesis
Definición y análisis de objetivos
Subfase de prospectiva.Escenarios
Fase de planificación  
- Diseño de la imagen objtetivo  
- Identificación medidas o propuestas
- Instrumentación de la alternativa seleccionada
Sobre tramitación del plan
Fase de gestión  
- Puesta en marcha, seguimiento y control  
- Evaluación ex-post  
La participación ciudadana en la elaboración de un plan de OT
- Metodologia del proceso de participación
 
4.Análisis y diagnóstico Del sistema territorial  

Sobre el ambito espacial del plan

- Regionalización: región administrativa, homogénea, pola­rizada y estratégica  
- La delimitación del ámbito del plan o área problema  
- La comarca como unidad de planificación  
- Las áreas funcionales  
- Las Cuencas hidrográficas  
- Síntesis  
Diagnóstico territorial  
- Diagnóstico objetivo y perceptivo  
- Complementar con el conocimiento local 
- Diagnostico del contexto o sistema exterior en que se inscribe
- Técnicas para captar información
- Fases del diagnóstico
Análisis y diagnóstico del medio físico  
- Papel del medio físico en la ordenación del territorio. Criterios ecológicos de sostenibilidad  
- Los objetivos del diagnóstico del medio físico  
- Opciones metodológicas para determinar la capacidad de acogida del territorio  
- La fase de prospección. Inventario del medio físico
- Amenazas,vulnerabilidad y riesgo
- La imagen del sistema territorial y su percepción del paisaje
- Unidades de integración.una forma operativa de entender y modelizar el medio fisico
- Valoración del medio fisico a través de las unidades de integración o ambientales
- Relación,tipologia y definición de las actividades a ordenar en el plan
- Modelo empirico para leer o determinar la capacidad de acogida del medio fisico
- Modelo impacto/Aptitud:integración al principio del proceso
- Modelo impacto/Aptitud:integración al principio del proceso por superposición de capas
- Modelo impacto/Aptitud:integración al principio del proceso,mediante un GIS
- Modelo de capacidad de acogida por factores integración al final del proceso
- Conflictos en relación con la situación actual y las tendencias
- Sintesis de la problematica del medio fisico
- Posibilidad de generar efectos positivos por las actividades humanas 
El subsistema población y actividades  
- La población   
- Las actividades productivas. Base económica  
- Las áreas de diagnóstico
 
Análisis y diagnóstico del sistema de asentamientos de población
- Sobre los factores determinantes del poblamiento
- Objetivos y niveles del diagnóstico  
- Nivel sistema de asentamientos
- Técnicas e indicadores de análisis
- Nivel de cada uno,interno de los nucleos
- Análisis y diagnostico de los canales de relación y flujos de intercambio
- Análisis y diagnostico de otras infraestructuras
- Modelos teoricos de organización espacial:jerarquia y áreas de influencia de los nucleos
- Modelos verticales:la regla rango/tamaño
- Modelos horizontales
- Analisis de flujos y areas de influencia
- Flujos de población
- Flujos económicos
- Sintesis
- Prognosis
Marco legal e institucional  
- Marco legal
- Marco institucional y agentes socioeconomicos
Diagnóstico integrado o de síntesis  
- Elementos del diagnóstico integrado  
- Sobre modelo territorial  
- Sobre problemática: diagnóstico integrado de problemas  
- Diagnóstico de las potencialidades  
- Sobre capacidad de intervención
- Instrumentos de gestión disponibles y su relación con los conflictos problemas y potencialidades

5.Preparación para la fase de planificación

Sistesis del diagnostico y pronóstico

El análisis DAFO  
Prospectiva. Escenarios de futuro  
- Prospectiva  
- Los escenarios
- Escenarios de referencia
- Metodologia para definir y diseñar los escenarios
- Técnicas para definir los escenarios  
Ejemplo detallado de un escenario sostenible  
- Descripción del método  
- Posibilidades del método  
- Ejemplo de aplicación  
Definición del sistema de objetivos  
- Objetivos generales en el subsistema físico natural  
- Objetivos generales para el subsistema población y actividades  
- Objetivos generales correspondiente al subsistema de asentamientos  
- Un ejemplo de objetivos específicos: el caso del Plan de Ordenación de la Cuenca del Río Sucio  

6.La planificación territorial

La fase de planificación
Estructura del documento de propuestas  
- Enfoque de las propuestas.generación y evaluación de alternativas
La imagen objetivo:el modelo territorial a largo plazo 
- Los elementos del modelo territorial objetivo  
- Metodologia para diseñar el sistema territorial objetivo
- El subámoselo de ordenación del medio físico: Categorías de ordenación
- El subámoselo de ordenación  de los asentamientos poblacionales,distribución,jerarquia y áreas de servicio 
- Los canales de relación:infraestructuras de transporte y telecomunicaciones
Medidas para avanzar hacia la imagen de objetivo
Evaluación de alternativas. El análisis multicriterio
- Método general
- Formas simples para aplicar el método general  
- Formas complejas de aplicación del método general  
- Manejo de la matriz de datos para la decisión
- Agregación total.funciones de utilidad
- Metodologia AHP
- Matriz de evaluación incorporando grupos sociales  
Instrumentación de las propuestas.imagen objetivo y medidas
- La normativa reguladora del uso del suelo,aprovechamientos y  comportamientos 
- Programa de intervención : propuestas de intervención de acciones positivas
Gestion territorial
- El ente gestor
- Algunos ejemplos de entidad gestora en distintos tipos de planes
- Sistema de gestión
- Evaluaciónes intermedias y finales. Evaluación " ex post "
- Evaluación conjunta del plan
- Presupuestos para la gestión
Evaluación ambiental estratégica (EAE) de los planes de ordenación territorial
- Marco Leal
- Metamodelo para la elaborar los elementos técnicos de la EAE
- Metodologia de verificación: elaboración del informe de sostenibilidad

Apendice.Plan de desarrollo y ordenación territorial ( PDOT ) del cantón Cuenca ( Ecuador )

Introducción
Diagnóstico sectoriales
- Medio físico
- Población
- Actividades económicas
- Patrimonio natural y cultural
- Asentamientos e infraestructuras
- Movilidad y red vial
Diagnóstico integrado
- Modelo territorial actual
- Problemas y pontenciales
Propuestas:Modelo territorial,programa de intervención y normativa
- Modelo territorial objetivo para el año 2030
- Asentamientos humanos e infraestructura
- Accesibilidad,conectividad y movilidad
- Infraestructuras
- Equipamientos
- Programas de intervención

Bibliografia